欧盟发布包装新提案，旨在减少包装废弃物，促进再利用

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来源：中国产业用纺织品行业协会　　　浏览次数：更新时间：2022-12-05 10:41:36　

欧盟委员会11月30日发布了新的包装规则提案，修订了第2019/1020号法规和第2019/904号指令，并废止旧的94/62/EC包装指令。这一举措旨在减少包装废物，促进再利用和重复灌装（refill），增加回收塑料的使用，并使包装更容易回收。

关于包装和包装废物的提案现在将由欧洲议会和理事会按照普通立法程序进行审议。提案中关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架，将指导欧盟未来在这一问题上的工作，例如可持续产品的生态设计要求、资助方案和国际讨论。委员会鼓励公民、当局和企业在其政策、投资或采购决策中使用这一框架。

1、包装新规，减少对原始材料的需求

平均而言，每个欧洲人每年产生近180公斤的包装废物。包装是原始材料的主要应用之一，因为欧盟使用的40%的塑料和50%的纸张都用于包装。如果不采取行动，到2030年欧盟的包装废物将进一步增加19%，塑料包装废物甚至增加46%。

新规定旨在阻止这一趋势。对于消费者来说，他们将确保可重复使用的包装选项，消除不必要的包装，限制过度包装，并提供清晰的标签来支持正确的回收利用。对行业而言，他们将创造新的商业机会，尤其是对小公司而言，减少对原始材料的需求，提高欧洲的回收能力，并减少欧洲对初级资源和外部供应商的依赖。到2050年，他们将使包装行业走上碳中和的正轨。

委员会还向消费者和行业阐明了生物基、可堆肥和可生物降解塑料：阐明这些塑料的哪些应用真正有益于环境，以及它们应该如何设计、处理和回收。

2、到2030年，防止包装浪费，促进再利用和再灌装，并使所有包装可回收
欧盟关于包装和包装废弃物立法的修订提案有三个主要目标。第一，防止包装废弃物的产生：减少包装废弃物的数量，限制不必要的包装，推广可重复使用和可重复灌装的包装解决方案。第二，促进高质量(闭环)回收：到2030年，使欧盟市场上的所有包装以经济可行的方式可回收。第三，减少对初级自然资源的需求，为二级原材料创造一个运转良好的市场，通过强制性目标增加回收塑料在包装中的使用。

· 主要目标是到2040年，每个成员国的人均包装废物比2018年减少15%。与不改变法规的情况相比，这将使欧盟的废物总量减少约37%。这将通过再利用和回收来实现。

· 为了促进包装的再利用或再灌装(在过去20年中急剧下降)，公司必须向消费者提供一定比例的可再利用或可再灌装包装的产品，例如外卖饮料和膳食或电子商务交付。还将有一些包装格式的标准化和可重复使用包装的明确标签。

· 为了解决明显不必要的包装，某些形式的包装将被禁止，例如在餐厅和咖啡馆消费时用于食品和饮料的一次性包装，用于水果和蔬菜的一次性包装，微型洗发水瓶子和酒店中的其他微型包装。
许多措施旨在到2030年使包装完全可回收。这包括为包装设定设计标准；为塑料瓶和铝罐建立强制性押金退还制度；并明确哪些非常有限的包装类型必须是可堆肥的，以便消费者可以将它们扔进生物垃圾中。

· 还将有强制性比率的回收内容，生产者必须包括在新的塑料包装。这将有助于将回收塑料转化为有价值的原材料——正如一次性塑料指令中PET瓶的例子所显示的那样。

这一提案将消除关于哪个包装属于哪个回收箱的混淆。每一件包装上都有一个标签，标明包装是由什么制成的，应该放在哪个废物流中。废物收集容器将带有相同的标签。同样的符号将在欧盟的任何地方使用。

到2030年，拟议的措施将使包装产生的温室气体排放量降至4300万吨，而如果立法不变，则为6600万吨——减少量约为克罗地亚的年排放量。用水量将减少110万立方米。相对于基线2030年，经济和社会的环境损害成本将减少64亿欧元。

一次性包装行业将不得不转型，但欧盟总体的经济和就业创造的影响是积极的。到2030年，仅推动再利用一项，就有望创造60万多个工作岗位，其中许多是在当地中小型公司。我们期待在包装解决方案方面有更多的创新，以便于减少、再利用和回收。这些措施也有望节省开支：如果企业将节省的资金转化为消费，每个欧洲人每年可以节省近100欧元。

塑料包装中的最低回收含量

包装类型	2030年再生含量	2040年再生含量
接触敏感PET包装	30%	50%（不含一次饮料包装）
其他敏感接触塑料包装	10%	50%
一次塑料饮料包装	30%	65%
其他类型包装	35%	65%

重复使用目标

包装类型	2030年重复使用包装比例	2040年重复使用包装比例
冷热饮外卖	20%	80%
即食外卖食品	10%	40%
酒精饮料，例如啤酒和果酒（除红酒或烈酒）	10%	25%
红酒（除气泡红酒）	5%	15%
非酒精饮料	10%	25%
运输包装（托盘、折叠塑料箱、桶、塑料盒等）	30%	90%
国内不同运营商之间的运输包装	100%	100%
非食品电商包装	10%	50%
运输包装附件(托盘包裹和固定缆绳等)	10%	30%
集合包装(Groupedpackaging)	10%	25%
家电	90%	90%

设计为回收标准

2030	2050
所有包装必须根据设计为回收标准是可回收的，标准将通过专门法案建立，包括最少70%的可回收性。生产者责任延伸制度 (EPR) 收费必须根据包装可回收性评分制订。	所有包装必须规模上 (at scale)是被回收的。“规模”将通过专门法案定义，将根据投放市场用量，收集量，某种包装的回收率和所安装的回收设施决定。

对特定包装的限制和禁止

一次性集合塑料包装	从法规生效后禁止 (~2025) 公司可以获得有条件减损，截止期2030年1月1日
新鲜果蔬一次性包装
HORECA(住宿和餐饮服务) 地域内填充和消费的食品和饮料一次性包装
HORECA领域的调料，酱料，咖啡伴侣，糖，调味品所用一次包装
一次性酒店洗漱用品包装
咖啡和茶包，一次性与用后咖啡或茶一起丢弃用具，生鲜果蔬贴标，轻质塑料购物袋	在法规生效两年后，必须在工业条件下是生物处理厂里可被堆肥

3、消除对生物基、可生物降解和可堆肥塑料的困惑
用于生产生物基塑料的生物基必须来自可持续来源，对环境无害，并且符合“生物质的级联使用”原则：生产商应优先使用有机废物和副产品作为原料。此外，为了打击绿色洗涤（greenwashing）和避免误导消费者，生产商需要避免对塑料产品的通用声明，如“生物塑料”和“生物基”。当就生物基材料进行交流时，生产商应提及产品中生物基塑料含量的准确且可测量的份额(例如：“产品含有50%的生物基塑料含量”)。

生物降解塑料必须谨慎对待。它们在可持续发展的未来中占有一席之地，但需要将其应用于具体的应用领域，以证明其环境效益和对循环经济的价值。可生物降解塑料绝不应该成为乱扔垃圾的借口。此外，它们必须贴上标签，以显示它们在何种情况和环境下需要多长时间才能生物降解。可能被乱扔的产品，包括一次性使用塑料指令所涵盖的产品，不能被宣称或标记为可生物降解的。

工业可堆肥塑料只有当它们对环境有益，不会对堆肥的质量产生负面影响，并且有适当的生物废物收集和处理系统时，才能使用。工业堆肥包装将只允许用于茶叶袋，过滤咖啡荚和垫，水果和蔬菜贴纸，以及非常轻的塑料袋。根据欧盟标准，产品必须始终注明它们已通过工业堆肥认证。

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